霍尔果斯市地处新疆天山北麓，美丽的伊犁河谷西北边缘地带，是古丝绸之路北道通往中亚、欧洲诸国的必经之地，是连霍高速、312国道公路和第二亚欧大陆桥精伊霍铁路的终点之城。自汉代开始，霍尔果斯正式成为中国版图的一部分；西汉神爵二年（公元前60），西汉统一西域，西汉中央政府设西域都护府作为管理西域的军政机构，霍尔果斯为其管辖。1881年，霍尔果斯成为通往俄国主要的口岸。民国时期设立霍尔果斯县，市域均属县管辖。中华人民共和国成立以后，市域属霍城县管辖。1983年后，口岸分别由自治区人民政府派出机构和伊犁州人民政府派出机构管理直至建市。

1983年11月16日，口岸重新开放，伊犁州人民政府成立口岸领导小组办公室；1987年5月改称口岸管理委员会，负责对口岸进行行政和业务管理。2012年4月6日，中共霍尔果斯经济开发区工作委员会、霍尔果斯经济开发区管理委员会正式挂牌成立；4月18日，中哈霍尔果斯国际边境合作中心正式封关运营。2014年9月26日，霍尔果斯市成立，为县级市，实行霍尔果斯口岸管委会、经济开发区管委会、合作中心和霍尔果斯市“一套班子、四块牌子、统一领导，分别管理”的管理体制。2018年，霍尔果斯市辖区面积约1908.55平方千米，辖4个街道（卡拉苏街道、亚欧西路街道、亚欧东路街道、工业园区街道）、1个民族乡（伊车嘎善锡伯族乡）、1个牧场（莫乎尔牧场），市境驻新疆生产建设兵团第四师六十一团和六十二团。

 

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第一章 位置境域

第一节 位置面积

霍尔果斯市是新疆伊犁州的直辖市，地处祖国西部北疆沿天山经济带，位于伊犁河谷西北边缘，地理位置北纬44°00′52″～44°37′45″、东经80°29′24″～80°45′11″之间，北与博州温泉县相交，西与哈萨克斯坦共和国以霍尔果斯河为界，东南面对美丽的伊犁河谷，与霍城县、察布查尔锡伯自治县接壤。辖区面积约1908.55平方千米（兵团1187.66平方千米，地方720.89平方千米）由南向北像个“靴”形。沿边境线构成南北长（约90千米）、东西窄（平均宽约为30千米）狭长的城市管辖带。

第二节 境域

2014年6月26日，由国务院批准设立霍尔果斯市，其市行政区域界线走向为：北起中国与哈萨克斯坦分界线，沿温泉县与霍城县界线向东至北纬44°37′45″、东经80°39′26″，折向东南至北纬44°33′07″、东经80°45′11″，沿伊车嘎善锡伯族乡界与大西沟乡和清水河镇的界线向南至北纬44°10′23″、东经80°33′58″，再折向南沿莫乎尔牧场与六十四团的界线至北纬44°00′52″、东经80°35′28″，再折向北至北纬44°01′41″、东经80°31′42″，再折向西北至北纬44°04′07″、东经80°31′08″，再折向西至北纬44°03′52″、东经80°29′25″，再折向北至北纬44°06′02″、东经80°29′24″，再折向西沿六十二团与六十三团的界线至中国与哈萨克斯坦分界线。

 

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第二章 沿革区划

第一节 建制沿革

自汉代开始，霍尔果斯正式成为中国版图的一部分；汉后元二至三年（前162—前161）乌孙王率众击败大月氏，在伊犁河流域上游和伊塞克湖周围建立乌孙国，今霍尔果市市境属乌孙国。汉元狩四年至元鼎二年（前119—前115）张骞第二次出使西域到达乌孙国，乌孙国也派使者到汉朝回访。汉台始二年（前72）汉与乌孙联兵夹击匈奴，匈奴败走。汉神爵二年（前60）汉设西域都护府，今霍尔果斯市境属西域都护府辖。

三国曹魏政权继承汉制，在西域设戊己校尉。西晋在西域设置西域长史和戊己校尉管理军政事务。东晋元年至义熙元年（402—410）乌孙南迁，今霍尔果斯市为柔然领域。

唐代，中央政权对西域管理大为加强，先后设置安西都护府和北庭都护府，统辖天山南北。唐显庆三年（658），在伊犁河流域设立昆陵都护府，归安西都护府管辖，今霍尔果斯市境为昆陵都护府属下的双河都督府之地。长安二年（702），唐设北庭都护府，双河都督府改归北庭都护府管辖。

宋绍兴二年（1132），耶律大石建立西辽王朝，霍尔果斯属其管辖。西辽建立后，继承辽朝的典章制度，起用年号、庙号和汉式官制，汉文与契丹文并行，推崇儒家文化，这一时期中原文化在新疆地区及中亚发扬光大。大批契丹人和汉人被耶律大石带到新疆及中亚地区，大量汉人工匠带着中原地区先进的生产技术和工具到新疆，新疆地区出现中原先进生产技术与文化传宝的又一次高潮。宋宝庆元年（1225），成吉思汗分封诸子，将伊犁河流域分给察合台。

元代，设北庭都元帅府、宣慰司等管理军政事务，加强对西域的管辖。元至元十二年（1275），忽必烈在阿力麻里城设中书省，皇太子北平王那木罕任阿力麻里总督。明永乐六年（1408），霍尔果斯境为瓦剌游牧地。明崇祯十六年（1643），霍尔果斯属准噶尔部。

清代，清政府平定准噶尔叛乱，中国西北边界得以确定。此后，对新疆地区实行更加系统的治理政策。清乾隆二十年（1755），清政府平定准噶尔部。乾隆二十八年（1763），在伊犁河北岸筑大城（今惠远乡老城村），惠远成为新疆的政治、军事中心。同治十年（1871），沙俄武力入侵伊犁。光绪七年（1881），收回伊犁地区，霍尔果斯河以西7万余平方千米土地划给俄国。1884年，清政府批准设新疆省，新疆的政治中心由惠远移至迪化（今乌鲁木齐）。光绪十三年（1887），清廷置霍尔果斯分防厅（无辖地，不理民事），隶属伊犁府。

民国3年（1914），设置霍尔果斯县，县城驻拱宸城，清水河、索伦营等处划归管辖。民国6年（1917），霍尔果斯属伊犁道。民国22年（1933），改伊犁道为伊犁行政区，霍尔果斯属伊犁行政区。

中华人民共和国成立后，绥定、霍城两县属伊犁专员公署。1950年，新疆省贸易公司设霍尔果斯办事处。1953年3月，霍尔果斯办事处改为新疆进出口公司霍尔果斯办事处，属国家外贸部驻疆特派员办事处。是年，霍尔果斯进出口办事处受伊犁哈萨克自治州人民委员会委托行使口岸的行政管理工作。1963年，霍尔果斯分关划归自治区外贸局驻伊犁办事处领导。1966年，绥定县与原霍城县合并成立霍城县，辖区包括霍尔果斯。1973年7月1日，霍城县划定边境地区，开始实行边境地区管理。1976年，霍尔果斯分关改为支关，隶属伊宁分关。1983年，霍尔果斯归伊犁州管辖。

 

1983年11月26日，霍尔果斯口岸经国务院批准正式恢复开放后，由伊犁州外贸运输分公司负责兼管。1985年5月，伊犁州政府成立霍尔果斯口岸办公室，对口岸实施协调管理。1987年2月，霍尔果斯口岸办公室改为口岸管理委员会。1992年7月，霍尔果斯口岸管理委员会为州政府派出机构，授予县级政府的行政管理权限和口岸管理职能。2014年6月26日，国务院批准设立霍尔果斯市，9月26日正式挂牌成立。至2018年，霍尔果斯市归伊犁州管辖无变化。市辖4个街道、1个民族乡、1个牧场，市境驻新疆生产建设兵团第四师六十一团和六十二团。

第二节 行政区划

一、行政区划变更

光绪十四年（1888），设伊犁府，辖绥定、宁远两县，府治在绥定城，霍尔果斯设分防厅。民国3年（1914），设霍尔果斯县，县治拱宸城，清水河、索伦营等处划归管辖。民国17年，霍尔果斯为三等县。民国20年（1931），霍尔果斯为通商口岸。民国28年（1939），霍尔果斯县改千、百户长为区、村长。8月，霍尔果斯县成立农会、商会；9月，霍尔果斯县成立积谷公社。民国33年（1944），霍尔果斯县为二等县。

1962年10月，原霍城县前进公社（今属霍尔果斯市辖区）一、二大队和三大队部分小队划给兵团农场，剩下的农田队和牧区改建为地方国营前进牧场。1963年，霍尔果斯分关划归自治区外贸局驻伊犁办事处领导，今霍尔果斯市辖区（原霍城县）的东风、幸福两个公社划给兵团农四师管辖。1966年，绥定县与原霍城县合并成立霍城县，辖区包括霍尔果斯。

1984年，霍尔果斯口岸办公室成立，为县级行政机构，口岸办公室行使县一级人民政府的权力。1987年2月，伊犁哈萨克自治州霍尔果斯口岸办公室改名为伊犁哈萨克自治州霍尔果斯口岸管理委员会，县级机构。2011年12月，设立霍尔果斯经济开发区管委会（党工委），为自治区党委、自治区人民政府的派出机构，与霍尔果斯口岸管理委员会一套班子。2012年4月6日，中共霍尔果斯经济开发区工作委员会、霍尔果斯经济开发区管理委员会正式挂牌成立。2012年4月18日，中哈霍尔果斯国际边境合作中心成立。2014年6月26日，国务院批准设立霍尔果斯市，9月26日正式挂牌成立。2015年12月，伊车嘎善锡伯族乡、莫乎尔牧场（含格干沟牧场）从霍城县析出正式归霍尔果斯市管辖。第四师六十一团、六十二团属于市辖区。

2018年，霍尔果斯实行霍尔果斯口岸管委会、霍尔果斯经济开发区管委会、中哈霍尔果斯国际边境合作中心和霍尔果斯市“一套班子，四块牌子，统一领导，分别管理”的管理体制。辖4个街道（卡拉苏街道、亚欧西路街道、亚欧东路街道、工业园区街道）、1个民族乡（伊车嘎善锡伯族乡）、1个片区（莫乎尔片区），市境驻新疆生产建设兵团第四师六十一团和六十二团。

 

2018年霍尔果斯市行政区划范围情况表

 

 

二、区划界限勘定

（一）市区区划界限

1983年11月16日重新恢复开放以前，口岸的区域、区划、面积查不到确切的档案资料。1987年12月口岸管委会《关于口岸精神文明建设情况的汇报提纲》提到：霍尔果斯口岸位于霍城县境内，霍尔果斯河流域的东侧，总面积约4平方千米。但界线区域未有详尽描述。

1992年，第一轮霍尔果斯口岸总体规划经自治区建设厅批准实施。规划区为12.1平方千米，界线为：东界至东风干渠以东700米处，沿此界线向南到霍清公路与东风干渠交叉点后，与霍清公路等距700米延伸到南界；西界至中苏边界线——霍尔果斯河流水的中心线；北界至白卡子。规划建成区用地规模按规划控制在3.58平方千米。

1996年，第二轮霍尔果斯口岸土地利用总体规划，经自治区人民政府批准实施，城市规划建城区用地14.63平方千米。2002年，第三轮霍尔果斯口岸总体规划经自治区人民政府批准实施，城市规划区范围12.5平方千米。2006年，第四轮霍尔果斯口岸总体规划经自治区人民政府批准实施。建设用地控制在21平方千米以内。1996—2006年三轮规划中，仅对城市规划建城区用地进行具体规定，界限未有说明。

霍尔果斯市区主要以口岸区划为基础，建成区21.46平方千米，其中中哈霍尔果斯国际边境合作中心中方部分3.43平方千米，合作中心配套区9.73平方千米。

（二）街道办事处区划

为适应城市社会发展需要，经伊犁州人民政府有关文件批准，霍尔果斯市设立4个街道办事处，分别为卡拉苏街道办事处、亚欧东路街道办事处、亚欧西路街道办事处和工业园区街道办事处。经霍尔果斯市人民政府2015年第一次常务会议研究决定，霍尔果斯市新设4个街道。

卡拉苏街道辖3个社区，卡拉苏社区、阿力麻里社区、沙彦社区。区域范围为东至亚欧路沿中哈霍尔果斯国际边境合作中心南侧边界至和平路，西至中哈边境线，南至友谊路，北至合作中心。卡拉苏社区区域范围为：兰新路以东，亚欧路以西，天山路以南，友谊路以北。阿力麻里社区区域范围为：中哈边境线以东，亚欧路以西，中哈霍尔果斯国际边境合作中心南侧边界以南，天山路以北。沙彦社区区域范围为：中哈边境以东，兰新路以西，天山路以南，友谊路以北。

亚欧东路街道辖3个社区，即祥和社区、丝路社区、亚欧社区。区域范围为东至东风路，西至和平路北段沿中哈霍尔果斯国际边境合作中心南部边界至亚欧路，南至东风路与亚欧路交界处，北至东风路与和平路交界处。祥和社区区域范围为：亚欧路以东，东风路以西，友谊路以南。丝路社区区域范围为：亚欧路以东，东风路以西，陇海路以南，友谊路以北。亚欧社区区域范围为：和平路以东，东风路以西，陇海路以北。

亚欧西路街道辖3个社区，即索伦社区、可克达拉社区、红桥社区。区域范围为：东至东风路，亚欧路交界，西至中哈边境线，南至青岛路，北至友谊路。索伦社区区域范围为：中哈边境线以东，炎黄路以西，友谊路以南，青岛路以北。可克达拉社区区域范围为：炎黄路以东，卡拉苏河以西，友谊路以南，青岛路以北。红桥社区区域范围为：卡拉苏河以东，亚欧路以西，友谊路以南，东风路以北。

工业园区街道辖3个社区，即英塔尔社区、苏新社区、拱宸社区。区域范围为：东至连霍高速公路沿锦湖路以西，西至中哈边境线，南至发展路，北至青岛路。英塔尔社区区域范围为：北京路以东，连霍高速公路以西，青岛路以南，宁波路以北。苏新社区区域范围为：中哈边境线以东，北京路以西，青岛路以南，宁波路以北。拱宸社区区域范围为：中哈边境线以东，锦湖路以西，宁波路以南，发展路以北。

（三）界线勘定

霍尔果斯市行政区域界线勘定界桩设置工作于2015年正式启动。2015年1月17日，在伊犁州政府主持下，由霍尔果斯市行政区域界线勘界工作领导小组办公室牵头，在州民政局召开第一次会议，参加单位有州民政局、州国土局、兵团四师、霍城县和霍尔果斯市。会议就《霍尔果斯市行政区域界线勘定工作实施方案》进行宣读。

2016年6月30日，由州民政局主持，在霍尔果斯市、霍城县、可克达拉市三地交界处举行行政区域界线界桩埋设仪式。标志着市行政区域界线界桩设置、界线勘定圆满完成。